СОВЕТ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
г.Уфа
24 мая 2010 г. №_43__
О готовности районных (городских) судов Республики Башкортостан
к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г.
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации»
Совет судей Республики Башкортостан, заслушав доклад Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан о готовности районных (городских) судов республики к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», выслушав председателей районных (городских) судов, Уфимского гарнизонного военного суда и Конституционного суда республики отмечает следующее.
28.01.2010 Советом судей Республики Башкортостан вынесено постановление №9 «О готовности районных (городских) судов Республики Башкортостан к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Постановление Совета судей направлено в суды, для своевременного внесения судебных решений, вступивших в законную силу в базу данных подсистемы «Банк судебных решений», активизации работы по формированию Интернет-ресурсов судов, своевременного размещения требуемой информации, а также текстов судебных решений на официальных Интернет-сайтах судов.
Во исполнения постановления Совета судей и поручения Верховного суда Республики Башкортостан суды предоставили информацию о готовности к реализации положений 262 федерального закона.
О полной готовности к реализации федерального закона № 262 сообщили - Белорецкий городской суд, Мечетлинский, Миякинский и Хайбуллинский районные суды.
Остальные суды республики сообщают о проведении определенных работ связанных с исполнением закона и указывают на ряд возникающих проблем.
В основном проблемы касаются следующих вопросов:
- отсутствие кадров, одна из наиболее остро стоящих проблем;
- нехватка компьютеров;
- другие вопросы связанные с материально-техническим обеспечением.
Управлением Судебного департамента и судами были определены первоочередные мероприятия по реализации этого Федерального Закона.
Так, уже сейчас во всех судах республики разработаны нормативные документы – регламенты, инструкции, регулирующие условия и порядок размещения информации на сайтах и СМИ, перечень предоставляемой информации, для последующего размещения на стендах в судах и на сайтах судов. Все нормативные акты приведены в соответствии с федеральным законом. В настоящее время проходит утверждение проект регламента для посетителей суда, где четко будет обозначено, кто дает разрешение на посещение открытого судебного заседания и каким правом обладают пользователи судебной информации.
Во всех районных (городских) судах республики назначены ответственные лица за ввод информации в подсистемы «судебное делопроизводство и статистика», «БСР», ответственные лица за подготовку тексов судебных актов для их публикаций на интерент – сайте судов.
Для получения гражданами информации в помещениях федеральных судов организована деятельность приемных.
Управлением установлен контроль за деятельностью районных (городских) судов республики в части организации работы приемной суда. Сотрудниками управления регулярно осуществляются выезды в районные (городские) суды республики с целью изучения деятельности приемной суда, в результате чего обращается внимание на недостатки в работе, даются рекомендации по усовершенствованию работы суда в данном направлении.
По мере поступления финансовых средств для районных (городских) судов республики закупается организационная техника, производятся ремонтные работы по обустройству приемных судов, ведется работа по заключению государственного контракта на поставку мебели для приемных судов.
В настоящее время во всех районных (городских) судах Республики Башкортостан функционируют приемные суда, обеспечивая прием исковых и иных заявлений, кассационных, частных жалоб и представлений, жалоб не процессуального характера, регистрацию документов, выдачу копий процессуальных документов из материалов дел, информационно-справочную и консультативную работу.
Прием в районных (городских) судах осуществляется ежедневно с 9.00 до 18.00 часов.
Работа приемных судов организована в соответствии с Положением о приемной суда и Регламентом организации деятельности приемной суда.
Прием граждан ведут наиболее квалифицированные специалисты суда, в том числе помощники судей, консультанты, на которых приказом председателя суда возложено исполнение указанных обязанностей.
В то же время не во всех районных и городских судах Республики Башкортостан представляется возможным в полной мере организовать работу Приемной суда как самостоятельного подразделения.
В первую очередь это связано с отсутствием необходимой численности работников суда, не в каждом суде имеется возможность выделить для Приемной суда отдельное помещение, расположенное возле основного входа в суд; не во всех судах приемные оснащены необходимой мебелью, техническими средствами (компьютер, ксерокс, телефон, факс и др.), средствами, обеспечивающими безопасность как работников аппарата суда, так и граждан.
В этой связи, Совет судей Республики Башкортостан в 2009 году обращался в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации о выделении дополнительных единиц работников аппарата районных (городских) судов, Верховного суда РБ, а также Управления Судебного департамента в РБ. Обращение было принято на контроль. Однако, штатная численность работников аппарата судов и Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан, установленная приказом Судебного департамента при Верховном Суде российской Федерации на 2010 год оставлена без изменений.
В целях обеспечения реализации положений ведомственной целевой аналитической программы Судебного департамента по организации приемных в федеральных судах общей юрисдикции предусмотрено приобретение компьютерной техники. На указанные цели Управлению Судебного департамента увеличены лимиты бюджетных обязательств, в связи, с чем сегодня 18 судов республики получают целевые компьютеры для приемных. Ведется работа по заключению государственного контракта по поставку мебели для приемных на сумму 324300 рублей.
В ноябре текущего года управлением планируется проведение учебы для работников приемной, при этом в программу курса будут включены лекции, с помощью которых слушатели смогут приобрести знания в области психологии, пройти психологические тренинги.
За истекший год значительно улучшилась техническая оснащенность судов, проводился монтаж локальных вычислительных сетей (ЛВС). По состоянию на май месяц в 37 судах республики установлена и функционирует ЛВС. В ближайшее время еще в 9 судах республики будет смотнтирована ЛВС, с установокой Мини АТС, после окончания комплексного капитального ремонта еще в 5 судах.
Введены дополнительные должности специалистов по информатизации, которые в свою очередь распределены зонально, организовано их обучение (декабрь 2009 года, а также с 25 мая 2010 года).
На сегодняшний день все районные и городские суды имеют выделенные каналы связи. Благодаря этому суды республики имеют возможность пользоваться электронной почтой, получать доступ к сети Интернет, получать обновления программного обеспечения, отображать и в автоматическом режиме и обновлять информацию о движении дел и тексты судебных актов на интернет-сайте федеральных судов.
Управлением Судебного департамента проведена конкурсная процедура по заключению государственного контракта на поставку компьютерной техники на сумму 1 600 000 рублей, копировальной техники на сумму 396 000 рублей.
В целом, в судах Республики созданы необходимые технические условия, имеется опыт организации эффективной работы, позволяющие реализовать требования Федерального Закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Начальником отдела Управления Судебного департамента в РБ Актугановой Л.А. обращено внимание на то, что 9 апреля 2010 года во время проведения совещания с участием администраторов, консультантов по информатизации районных (городских) судов республики все суды были обеспечены Типовым регламентом подготовки, предоставления и размещения на официальном Интернет-сайте информации о деятельности районного (городского) суда Республики Башкортостан. На основании данного Типового регламента суды должны были разработать и утвердить свой Регламент подготовки, предоставления и размещения на официальном Интернет-сайте информации о деятельности суда. Однако на сегодняшний день не вовсех судах республики регламенты утверждены.
Кроме того, в сопроводительных письмах к Регламенту многие суды указали на то, что Интернет-сайт суда приведен в соответствии с требованиями Регламента, но при проведении последнего мониторинга Интернет-сайтов судов республики было установлено иное, ни один сайт районного (городского) суда по своему содержанию не соответствует требованиям Регламента, в связи с чем, по состоянию на сегодняшний день, работу районных (городских) судов республики по ведению Итернет-сайта нельзя признать удовлетворительной. Здесь необходимо отметить положительную работу Давлекановского районного суда.
В результате проведенного обзора были выявлены следующие основные нарушения:
-судами допускаются лексические, синтаксические, грамматические неточности в размещаемых текстах;
-несоответствие наименования раздела или подраздела наименованию, указанному в регламенте;
-отсутствие на сайте суда какого-либо раздела, подраздела, предусмотренного Регламентом, например: в разделе «О суде» отсутствуют подразделы «Организационная структура суда», «Полномочия суда», отсутствует подраздел «Государственная служба» в разделе «Справочная информация», в разделе «Документы суда» отсутствует подраздел «Принятые судебные акты», соответственно решения, приговоры, постановления вообще не публикуются, при этом суды ссылаются на большую нагрузку и неуспеваемость, большая часть таких судов являются малосоставными с маленькой нагрузкой.
-некоторые разделы, подразделы содержат не всю информацию, предусмотренную Регламентом, например:
1.в подразделе «Территориальная подсудность» раздела «О суде» не указано наименование судебного района, на территорию которого распространяется юрисдикция суда;
2.в подразделе «Состав суда» не указываются основания наделения полномочиями председателя суда, судей (Белебеевский районный суд РБ- по указанию председателя суда);
3. в разделе «Судейское сообщество» ни на одном сайте суда не указана информация, предусмотренная Регламентом.
-в разделе «Нормативные акты» размещаются законы, не регламентирующие деятельность суда, например Закон «О мировых судьях в Республике Башкортостан» и т.д., кроме того, в данный список включаются кодексы без учета внесенных в них изменений.
-отдельное внимание необходимо обратить на заполняемость подраздела «Списки дел, назначенных к рассмотрению» раздела «Справочная информация»:
-в списках дел отсутствуют регистрационные номера дел;
-списки дел содержат не все дела, назначенные к рассмотрению в судебном заседании, данное нарушение порождает жалобы граждан, например, в управление поступила жалоба на действия Кировского районного суда г. Уфы о ненадлежащем извещении о дате и времени судебного заседания, в которой сообщалось, что на сайте суда в списках дел отсутствовала информация о дате судебного заседания. В результате проведенной проверки доводы обращения нашли свое подтверждение, лицо, ответственное за размещение информации на сайте суда, своевременно не добавило в уже опубликованные списки вновь назначенные дела.
Одним из проблемных вопросов остается несоблюдение районными (городскими) судами установленных сроков размещения списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, результатов рассмотрения дел. Некоторыми судами информация о результатах рассмотрения дел вообще не вносится, например Балтачевский районный суд РБ, Баймакский районный суд РБ, причем последний мониторинг сайтов был проведен уже после подключения судов к Интернету.
- также много вопросов возникает при просмотре раздела «Пресс-служба», этот вопрос уже поднимался на совещаниях с участием администраторов судов, но несмотря на это ряд замечаний не устранен.
Например, в подразделе «Новости» содержится информация не относящаяся к деятельности суда, среди таких судов можно отметить Кигинский районный суд РБ (в настоящее время подобная информация удалена), кроме того, содержатся такие статьи: «19.02.2010 в суде состоится вечер, посвященный дню защитника отечества», «Новости по выходу в Интернет», причем в данном суде некоторая информация в указанном разделе публикуется без предварительной визы председателя.
Кроме того, многие суды создали подраздел «Официальные СМИ», где публикуют различные статьи из газет, либо указывают перечень печатных СМИ района, тогда как в Регламенте четко прописано, что в данном подразделе указывается наименование учрежденного судом СМИ (при наличии).
В подразделе «Контактная информация» указываются координаты пресс-секретарей суда, хотя в судах отсутствуют пресс-службы, имеются лица, ответственные за взаимодействие со СМИ.
В разделе «Муниципальные органы власти» все суды республики ранее размещали контактную информацию об администрациях, государственных учреждениях (Управление пенсионного фонда, Управление гражданской защиты, МУП «Управление архитектуры и градостроительства», Отдел ЗАГС, Управление федеральной регистрационной службы, Центр занятости населения, медицинские учреждения, нотариусы, адвокатские образования и т.д.), правоохранительных органах района или города.
По данному поводу судам было дано разъяснение о том, что на Интернет-сайтах судов не должна содержаться подобная информация. Но при проведении мониторинга было установлено, что на Интернет-сайтах некоторых районных и городских судов до сих пор содержится данная информация (Буздякский районный суд РБ).
Также необходимо отметить, что в судах на период отпуска либо больничного лица, ответственного за размещение информации на Интернет-сайте суда, не издается приказ о возложении данных обязанностей на другого сотрудника суда, данная ситуация имеет место в Кигинском, Бурзянском районных судах РБ.
Кроме того, есть ряд судов, в которых специалисты, отвечающие за размещение информации на Интернет-сайте суда, не обладают навыками владения компьютерной техникой в том объеме, который необходимы им для исполнения своих должностных обязанностей.
До введения в действие Федерального закона РФ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» остался почти один месяц, это очень маленький срок, за который предстоит провести большой объем работы, в том числе и по приведению Интернет-сайтов судов в надлежащее состояние. Совет судей обращает внимание на то, что еще раз необходимо довести до всех сотрудников судов и судей о том уровне ответственности, который налагается при подготовке и исполнении требований указанного закона.
С целью проверки готовности судов республики к публикации сведений о своей деятельности Управлением Судебного департамента в РБ с выездом в ряд судов республики проведено изучение ведения баз данных по подсистемам ГАС «Правосудие» «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений».
Следует сказать, что не всеми председателями проверенных судов уделяется должное внимание работе в данном направлении.
Так, начиная с 01.09.2008 г. внесение информации в подсистему «СДПиС» должно было производиться в реальном режиме времени.
Эксплуатация подсистемы «БСР» должна была быть начата с 01.01.2009 г.
В целях выполнения данных действий, Управлением Судебного департамента самостоятельно были изучены данные подсистемы, были разработаны методические рекомендации по первоначальному внесению нерассмотренных дел в базы данных, рекомендации в целом по внесению информации в подсистемы.
Инструкции были представлены в виде текста с подробными иллюстрациями.
Кроме того, специалистами Управления Судебного департамента проводился постоянный мониторинг работы с данными подсистемами. С работниками судов велось постоянное обучение очное и заочное по правилам внесения информации.
В 90 процентах судов республики на компьютеры были установлены электронные учебники, разработанные ФГУП НИИ «Восход» для дистанционного обучения.
Ряд специалистов прошел дистанционное обучение по данным учебникам централизовано с получением соответствующих свидетельств.
Однако, проведенное изучение деятельности судов показывает, что по настоящее время информация в подсистемы вносится несвоевременно, что не позволяет использовать их практически (для расчета статистических форм, для выборки необходимой информации по запросам и т. п.).
Так, базы данных подсистем «Судебное делопроизводство и статистика» ведется ненадлежащим образом в Кушнаренковском, Бакалинском, Мишкинском, Караидельском, Аскинском, Татышлинском, Бураевском, Бирском, Илишевском, Дюртюлинском, Мечетлинском, Белокатайском районных судах Республики Башкортостан.
Дела регистрируются в базе данных несвоевременно. Движение дела заносится за весь период рассмотрения дела только после сдачи дела в канцелярию суда.
В базе данных судов отсутствуют необходимые сведения для размещения информации о движении дел на официальных Интернет-сайтах этих судов.
Практически подсистема не используется, запросами суды не пользуются, статистические отчеты не составляют.
Настройка WEB-модуля, позволяющего размещать информацию о движении дел на официальном Интернет-сайте суда, в таком случае не эффективна, поскольку необходимых сведений в базе данных суда не имеется.
Такое положение вещей будет приравнено к отсутствию необходимой информации на официальном Интернет-сайте суда и нарушению положений Федерального закона «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 28.12.2008 г. № 262-ФЗ.
В Нуримановском, Дуванском, Кигинском, Туймазинском, Благовещенском районных судах подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» эксплуатируется, однако имеются существенные недостатки в заполнении ряда вкладок подсистемы.
В частности, после рассмотрения дела не вносится информация об оформлении дела, сдачи дела в канцелярию суда, сдачи дел в архив суда, не заполняются данные о заявленных суммах исках, госпошлине, о взысканных суммах, информация о проводимых экспертизах.
Данные сведения необходимы для составления статистических отчетов, и подлежат заполнению в обязательном порядке.
Ни в одном из проверенных судов не используется вкладка «Документы».
Подсистема «Банк судебных решений» ведется ненадлежащим образом в Бакалинском, Туймазинском, Мишкинском, Караидельском, Бураевском, Бирском, Благовещенском, Мечетлинском районных судах.
В базу данных занесено не более 50-70 процентов от всех вынесенных судебных актов судов.
В Дюртюлинском районном суде компьютер с подсистемой на ремонте с апреля 2010 года. Однако, по состоянию на 1 апреля 2010 года в базу данных было внесено всего по 20 уголовных и гражданских дел, что не составляет даже 10% от рассматриваемых дел.
В подсистеме «Банк судебных решений» в большинстве судов не заполняется вкладка «Стороны», в которую вносятся данные истцов, ответчиков, заявителей, подсудимых и т. д.
Данное обстоятельство в дальнейшем может создать проблемы при выгрузке судебных решений из «БСР» на Интернет-сайт суда, в связи с тем, что данные сторон будут использоваться специальным модулем для обезличивания решений и приговоров.
В Иглинском и Кармаскалинском районных судах 2010 году ни подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» ни «Банк судебных решений» не эксплуатировались.
В 2009 году в Иглинском районном суде внесены исключительно номера дел. В Кармаскалинском районном суде в 2009 году заполнен только один лицевой раздел «ДЕЛО». В остальных разделах информация отсутствует. Сведения из базы данных использовать практически невозможно.
Необходимо отметить работу Шаранского, Чекмагушевского районных судов, где подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» и «Банк судебных решений» ведутся надлежащим образом.
Учитывая важность и актуальность поднятой проблемы, Совет судей Республики Башкортостан
ПОСТАНОВИЛ:
1. Информацию, изложенную Управлением Судебного департамента и председателями районных (городских) судов республики принять к сведению.
2. Считать районные (городские) суды Республики Башкортостан к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» готовыми не в полной мере.
3. Председателям районных (городских) судов Республики Башкортостан принять срочные меры:
3.1. к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
3.2. к своевременному и надлежащему внесению судебных решений в подсистему «Банк судебных решений» ГАС «Правосудие».
3.3. внесение информации в подсистему «СДПиС», которое должно производиться в реальном режиме времени.
3.4. по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона и иных нормативных актов документов суда, регламентирующих размещение информации о деятельности судов на Интернет-сайте суда.
4. Данное направление работы считать приоритетным. О результатах исполнения настоящего постановления сообщить в Совет судей и Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан не позднее 15 июня 2010 года.
Председатель Совета судей
Республики Башкортостан подпись Р.Х. Юлдашев
Поиск
Войти
Совет судей